| 中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于决战三年摆脱贫困确保与全国全省同步全面建成小康社会的实施意见 |
（2015年8月6日）
六盘水市人民政府
关于决战三年摆脱贫困确保与全国全省
同步全面建成小康社会的实施意见
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新阶段扶贫开发的一系列决策部署，奋力推进“决战三年、摆脱贫困”，确保与全国全省同步全面建成小康社会，提出如下实施意见。
一、重要意义
全面建成小康社会，是党的十八大作出的重大部署，是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要标志。当前，我市正处在奋力后发赶超、加快全面小康社会建设的关键时期，但全市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，4个县（特区、区）中有3个国家扶贫开发重点县、1个省定扶贫开发重点县。2014年，农村贫困人口50.99万人，贫困发生率达19.55%，小康实现程度为77.4%，扶贫攻坚、同步小康的任务十分艰巨，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，形势逼人，形势不等人。
没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就不能全面建成小康社会。全市各级各部门必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，认清形势、统一思想，明确目标、找准路径，以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神、“马上就办”的作风，决战三年、摆脱贫困，走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢守住发展、生态和安全三条底线，深入实施主基调主战略，主动适应新常态，抢抓新机遇，认清形势、适应趋势、发挥优势，坚持把扶贫开发作为第一民生工程，摆脱意识和思路的贫困，打好“八个决战”（即：决战山地特色农业、决战基础设施建设、决战新型城镇建设、决战经营主体培育、决战美丽乡村建设、决战民生社会事业、决战“三变”改革、决战基层组织建设），把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保到2018年摆脱贫困，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
（二）基本原则
以人为本、注重实效。以增加农民收入为核心，充分发挥贫困群众脱贫致富奔小康的主动性、积极性、创造性，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，让扶贫成果惠及广大人民。
政府主导、合力攻坚。充分发挥政府的主导作用，调动各方力量积极参与扶贫，扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。
政策叠加、统筹推进。跳出扶贫抓扶贫，把扶贫攻坚与“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划、生态移民搬迁、城镇保障性住房建设等结合起来，实现政策效应最大化。
创新方式、精准扶贫。推进农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，突出抓好 “六个到村到户”工作，深入实施“六个精准扶贫”，推动扶贫开发向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变。
（三）总体目标
到2018年，扶贫对象实现“两不愁、三保障”；因地制宜实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，实现减少贫困人口30万人，实施精准扶贫“六个到村到户”，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划任务，实现农村居民可支配收入9000元的“33669”目标；扶贫开发重点县和68个扶贫开发重点乡镇“减贫摘帽”，615个贫困村出列，彻底消灭“无集体经济积累村”。
到2018年，按照“四个一批”行动计划要求，通过扶持生产和就业发展一批，解决25万人脱贫；通过移民搬迁安置一批，解决5.1万人脱贫；通过低保政策兜底一批，保障无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口和返贫人口的基本生活；通过医疗救助扶持一批贫困人口脱贫。扣除重复计算，实现30万贫困人口脱贫。
三、主要任务
（一）决战山地特色农业，壮大摆脱贫困的产业支撑
按照“立足农业，跳出农业抓农业结构调整；立足农村，跳出农村抓农村经济发展；立足农民，跳出农民抓农民增收致富”的要求，大力发展现代山地特色高效农业。
大力推进“3155工程”。按照产业生态化、生态产业化的要求，立足资源禀赋，优化农业产业结构布局，因地制宜发展现代山地特色高效农业，努力实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。全面实施“3155工程”，新增猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨、红豆杉等特色农业种植205万亩，到2018年，实现农业特色产业产值100亿元以上。
加快农业示范园区建设。按照“科技带动、项目优先、功能齐全”的建设思路和“生态、高效、安全”的现代农业总体目标，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业园区，推进产业转型升级。新增1－2个省级发展型园区为引领型园区，新增2－3个市级园区为省级发展型园区，全面建成六枝郎岱、盘县滑石、水城米箩、钟山大河等8个省级引领型示范园区。到2018年，全市省级现代高效农业示范园区达到30个（其中引领型园区10个、发展型园区20个），实现农业园区总产值100亿元以上。
积极推进农业现代化。围绕农业特色产业“3155工程”基地建设，加大农产品冷链物流建设力度，推进主城区农产品仓储交易物流园、县级冷链集配节点和产业基地小型冷冻库建设，到2018年建成“六盘水市特色农产品仓储交易物流园”。坚持科教兴农战略，与省内外高等院校、科研院所建立紧密的合作机制，开展特色产业品种的引进、选育、研发、示范、推广。全面推广优质新品种和先进适用技术，促进农产品品质提升和品牌打造。大力发展特色农产品精深加工，优化加工业与种养业的衔接配套，提升加工规模和水平，不断提高农产品的商品率和附加值，力争农产品加工业总产值增幅每年保持在20％以上。
（二）决战基础设施建设，夯实摆脱贫困的发展条件
农村基础设施建设滞后，既是贫困的表象、也是贫困的一个诱发原因，既是制约脱贫的瓶颈、也是解决脱贫的关键，必须加快推进以交通、水利为重点的基础设施建设，打破贫困地区经济社会发展的瓶颈制约。
加快改善城乡基础设施条件。推进铁路建设，建成沪昆客专境内段、安六城际铁路、纳雍至六盘水铁路，加快推进六盘水至盘县城际铁路、六盘水经威宁至昭通城际铁路建设和南昆铁路、水红铁路扩能改造。推进公路建设，加快盘兴高速公路、六威高速公路、纳兴高速公路境内段建设，规划实施宜宾至六盘水高速公路，力争二级以上公路连接中心乡（镇）和“5个100”工程项目。推进水利建设，加快在建水源工程建设，谋划建设一批中小型骨干水源工程，确保每个县（特区、区）不少于一座中型水库，每个乡（镇）原则上有一座小型水库。推进电网改造，提升输供电能力，推广太阳灶、光伏电源，提高贫困地区清洁能源普及率。
统筹推进基础设施“六个小康建设”。坚持统筹规划、把握标准、整合资源、产业跟进的原则，以县为主体，整乡整村推进，集中连片改造，深入实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，做到与骨干路网、输电网、通信网建设、“5个100工程”、扶贫生态移民工程等有机结合起来，推动城乡统筹发展。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新融资方式，拓宽融资渠道，按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合好各类资金，发挥最大效益。坚持数量与质量并重、建设与管理并重，创新管理运营体制，确保建成放心工程、民心工程。坚持因地制宜、突出特色，彰显自然景观、民族风情和文化特色，打造一批“四在农家·美丽乡村”升级版示范点，力争省级示范点达到5个以上。
（三）决战新型城镇建设，拓展摆脱贫困的承载空间
坚持城镇化主战略，引导要素在城乡间的合理配置，扩大城镇规模，拓展承载空间，提高吸纳就业能力和辐射带动能力，加快推进城乡发展一体化。
强化城市辐射带动作用。围绕建设国家循环经济示范城市、区域中心城市、国际标准旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地城市目标，加快完善城市基础设施和公共服务设施，大力推进总部经济、楼宇经济、会展经济，积极发展现代服务业。大力实施棚户区改造，加大住房保障力度，满足困难群众住房需求，完善城市功能，提升城市品质，加快形成以钟山水城红桥“三地”同城为核心，盘县、六枝特区为两翼的城市发展格局，强化市中心城区对贫困地区的辐射带动作用。到2018年，全市城镇化率达52%。
加快示范小城镇建设。注重山地特色，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，推动小城镇建设与旅游景区景点、“3155工程”、民族文化、产业园区有机结合，尤其要抓好扶贫生态移民搬迁与小城镇建设的结合，通过移民搬迁安置贫困人口5.1万人。加强小城镇供水、供电、排污、环卫等基础设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务配套，建设一批“小而精、小而美、小而富、小而特”的示范小城镇。到2018年，建成岩脚镇、柏果镇、玉舍镇、大湾镇等12个以上特色鲜明、设施完善、功能齐全、环境优美、宜业宜居的特色小城镇。
（四）决战经营主体培育，增强摆脱贫困的市场活力
坚持以市场为导向，以农民增收为核心，加快培育一批具有经济实力和竞争力的市场经营主体，提升数量和质量，增强贫困地区摆脱贫困的动力、活力、潜力。
加快农业经营主体培育。鼓励和扶持返乡大学生、创业人员、乡土人才创办农业示范园和加工企业，引导工商企业和社会资本转产投资农业特色产业，大力发展农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，全力打造一批国家级和省级龙头企业。到2018年，国家级农业龙头企业达1－2家，省级农业龙头企业达60家。完善政策支持，加大对新型农业经营主体的扶持力度，加强家庭农场、农民专业合作社和龙头企业之间的合作，继续实施“千村千社”计划，到2018年，农民专业合作社达1200家。实施工业“百千万”工程，到2018年形成产值上亿元的农产品加工企业5家，5000万元以上农产品加工企业5家，实现规模以上农产品加工企业总产值达10亿元。
突出抓好中小微企业发展。积极申报国家小微企业创新创业基地示范城市，全力促进“大众创业、万众创新”，推进全民创业行动计划。深入实施“双百工程”、“3个15万元”和民贸民品企业贷款贴息等扶持政策，充分发挥创业促转型、创业带动就业的倍增效应，积极鼓励和支持致富带头人发展中小微企业，鼓励、支持、引导非公有制企业到农村兴办项目，带动农村富余劳动力创业就业，促进贫困人口增收脱贫。到2017年，建设20个创业型示范村、30个创业孵化园。
加快农村电子商务发展。探索农村商务信息服务的新途径、新模式，大力发展“互联网+”，支持涉农流通企业和批发交易市场的电子商务应用，提升农村商贸流通效率和管理水平，实现工业品下乡和农产品进城双向畅通。加强“万村千乡市场工程”农家店、“农超对接”信息化建设，拓展商业服务、金融服务、通信服务。到2018年，农村电子商务基本覆盖到所有乡（镇）。
（五）决战美丽乡村建设，优化摆脱贫困的人居环境
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力整治农村环境，加快推进美丽乡村建设，改善贫困地区生产生活环境。
大力开展乡村环境整治。以“四创”活动为抓手，深入开展乡村环境综合整治。到2018年，垃圾收集处理乡（镇）达72个，实施改厕、改厨、改圈和整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建（即“三改三治”）及庭院硬化92970户，对17个行政村实施集中饮用水源地保护，在639个行政村建成公厕，实现污水处理的自然村寨达760个。深入实施“绿色贵州”三年行动计划，2018年前实施以退耕还林为主的营造林150万亩，全市森林覆盖率达53％，持续改善乡村生态环境。
大力推进乡村旅游扶贫。围绕建设大健康旅游目的地城市，以野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、哒啦仙谷、韭菜坪、月照养生谷等景区为龙头，加快乡村旅游景区建设。坚持农旅融合，重点规划发展乡村农业观光、果蔬采摘、农事节庆、休闲体验等旅游项目，建设一批布局合理、主题鲜明、特色突出的精品客栈和农家旅社（馆），开展乡村旅游景点、乡村客栈考核评级活动，全面提升旅游公共服务水平，打造乡村旅游升级版。到2018年，力争建成30家四星级以上农家乐和乡村旅舍（客栈），主要景区实现接待游客898万人次，旅游收入13.33亿元，为贫困人口提供就业岗位2.25万个，旅游扶贫贡献率达9%以上。
大力提升乡风文明程度。以社会主义核心价值观为主要内容，订立样式统一、体现特色的村规民约，提高农村自治水平，规范村民行为，构建和谐乡村。以“文明户”、“五好家庭户”、“最美家庭”等评选评比活动为载体，引导广大农民自觉摒弃陈规陋习。推行机关党支部与贫困村党支部互助共建，组织干部对贫困户进行帮扶指导，让农村家庭房屋内外干净整洁、物品摆放有序，促进其养成良好的生活习惯和生活方式，实现生活富裕与精神富有紧密结合。
（六）决战民生社会事业，完善摆脱贫困的公共服务
加快推进以保障和改善民生为重点的社会事业，大力发展教育、卫生、文化、就业和社会保障等事业，建立健全贫困地区基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。
健全农村社会保障体系。夯实“两项制度”衔接基础，做好农村低保“减量提标”工作，逐步提高农村最低生活保障标准，对符合条件的农村贫困人口、五保户等做到应保尽保。通过低保政策兜底一批，解决25.8万人脱贫；通过新农合、大病保险、医疗救助等手段扶持一批贫困人口脱贫。到2018年，各县（特区、区）农村低保标准按省的统一部署提高到4200元/年以上。完善农村养老、医疗等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障制度，扼制和减少因病致贫、因病返贫。实施农村留守儿童、妇女、老年人及残疾人社会关爱服务行动，加强贫困地区社会养老服务体系建设。
完善农村卫生医疗服务体系。构建“乡村健康服务圈”，推动城乡基本医疗卫生服务均等化。加强贫困地区医疗卫生服务机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构等公共卫生机构基础设施和能力建设，加强中心乡（镇）卫生院建设，大力引进社会资本创办医疗机构，促进优质医疗资源下沉到贫困地区，加强乡村医生队伍建设，构建便民利民的医疗服务网络。到2018年，全市乡（镇）每千人拥有医疗卫生机构床位数达到1.0张，每千人乡村医生配备1人，所有贫困村建成标准化村卫生计生室，达到三室分开、队伍稳定、服务规范的要求。严格执行计划生育政策，提高人口素质，优先向落实计划生育政策的贫困家庭安排各类项目和扶持资金。
提高农村贫困地区教育水平。深入实施“9+3”计划，强力推进县域内义务教育基本均衡，实现基本普及十五年教育。高度关注留守儿童，实施第二轮学前三年行动计划，新建和改扩建一批农村幼儿园、乡村学校校舍，加强农村营养午餐质量管理。到2017年，建设农村幼儿园132所，实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到85%以上。稳定农村学校师资队伍，实现对农村特殊教育全覆盖。大力发展现代远程教育、现代职业教育，积极实施农村职教扶贫培训1户1人计划。更加注重职业技能培训与园区劳动力需求的结合，推行订单培训、订单就业，采取“走出去”等培训方式，提高培训人员创业就业竞争能力。
健全农村公共文化服务体系。到2018年，实现所有县（特区、区）图书馆、文化馆达到文化部颁布的一级馆标准，所有乡（镇）有符合标准的综合文化站（含精神文明活动中心）和体育健身场地，所有行政村（社区、居委会）有综合性文化服务中心。强化农村广电基础设施建设，实现农村应急广播在行政村全覆盖；继续推动地面数字电视进村入户，实现本地新闻节目送达农户不少于25万户。体育健身设施器材覆盖80%以上的行政村。
（七）决战“三变”改革，激发摆脱贫困的内生动力
不断深化以农村资源变股权、资金变股金、农民变股民（“三变”）为重点的农村改革，完善顶层设计，加强统筹谋划，规范运行管理，进一步激发农村经济社会发展活力。
推进农村产权制度改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动全市示范小城镇农村土地精细化确权试点。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，鼓励开展土地（林地）经营权流转，切实增加农民财产性收入，推动农业产业规模化经营，促进农民脱贫致富。
推进农村“三变”改革。围绕农民致富、集体增收、经营主体得实惠，积极稳妥推进“三变”改革。进一步开展确权登记，推进股份制运作，搭建农村产权交易平台，盘活农村土地、森林、旅游文化等资源，形成资源叠加效应，让沉睡的资源活起来；进一步依规整合涉农资金，强化财政资金的杠杆作用，撬动社会资金参与“三变”改革，让分散的资金聚起来；进一步鼓励农民以个人资产、土地承包经营权、技术入股，增加农民股份收入，让增收的渠道多起来。开展全市20个“三变”试点效果评估，为全面推进“三变”改革提供可复制、可推广的做法和经验。
推进金融扶贫改革。积极推行“政银企农”合作模式，加强融资平台、担保平台、管理平台、公示平台和信用协会组成的“四台一会”建设，加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，切实解决贫困农户、家庭农场、农民专业合作社以及涉农企业融资难的问题。鼓励利用民间资本发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等微型金融机构，创新金融产品、拓展融资渠道。以信用乡镇、信用村、信用户和信用企业为重点，建立农村信用信息共享平台，完善农村信用体系建设。扩大金融服务网络辐射范围，逐步实现ATM机、POS机或EPOS机在全市行政村全覆盖。采取“政府主导投保、保险机构承保、群众自愿参与、部门配合认定”的模式，推动政策性险种在扶贫产业园区优先实施。
（八）决战基层组织建设，筑牢摆脱贫困的战斗堡垒
以“三严三实”专题教育为契机，大力弘扬“马上就办、四下基层”的作风，加强干部队伍和基层组织建设，推进关口前移、重心下移，为摆脱贫困提供坚强保障。
常态化开展遍访活动。发挥市级领导的示范带头作用，以县乡干部为主力，常态化开展遍访贫困村贫困户活动。三年内开展三轮遍访，第一轮遍访重点察民情、析村情，调查摸底，了解政策执行情况，制定帮村扶户措施，实现对全市贫困村、贫困户全覆盖；第二轮遍访重点看变化、找差距，了解贫困村贫困户脱贫进展情况，完善帮贫扶困办法，推进帮扶工作；第三轮遍访重点看效果、强基础，促进同步小康。
选好配强“三支队伍”。加强乡（镇）党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，增强农村摆脱贫困的核心力量。重点选派思想好、能发展、勇担当、作风正、敢突破的优秀干部担任贫困程度深的乡（镇）党委书记。拓宽村党组织书记选任渠道，着力从民营企业管理人员、致富带头人、改非干部中选任“小康书记”。深入推进“三个培养”工程，把农村致富带头人培养成党员，把党员致富带头人培养成村干部，把优秀村干部培养成村党组织书记，带富成效好、群众认可的致富带头人可挂任乡（镇）党政班子副职，有效激发他们的创业热情，带动更多农村群众创业致富。
发挥驻村干部作用。充分发挥广大驻村干部、“同步小康”志愿者和“第一书记”的引导、示范、联络作用，积极帮助村“两委”和贫困农户制定实施脱贫计划，选准发展路子，协调整合涉农资金，落实扶贫项目，促进贫困村贫困户脱贫致富。从严管理驻村干部，把驻村干部到位到岗、履职尽责作为一项重点任务抓严抓实，确保真蹲实驻、真帮实促。
四、保障措施
从战略和全局高度，准确理解“四个切实”的科学内涵，进一步统一思想、凝神聚力，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施，把决战三年、摆脱贫困的各项措施落实到贫困乡村、贫困群众。
（一）强化组织领导
各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作，坚持党政一把手负总责，认真落实“省负总责、市州协调、县抓落实”的管理机制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，加强统筹协调，完善工作体系，落实工作责任。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡、村调查研究，亲自部署和协调任务落实，特别要到最偏远、最贫困的地区走访调研，亲自研究问题、解决问题、督促工作。各级领导干部要深入广大农村开展“四访四帮”行动，即：走访软弱涣散党组织、帮助提升战斗力，走访“空壳村”、帮助发展集体经济，走访贫困党员、帮助解决脱贫致富，走访农村致富带头人、帮助做强做优产业。各级扶贫开发领导小组要认真履行职责，加强工作指导，充分发挥组织协调、参谋助手作用，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各级各有关部门要密切配合，按照职责分工抓好相关任务的落实。
（二）实施精准扶贫
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要建立完善贫困人口精准识别机制，严把信息采集质量关，贫困村、贫困人口调查数据收集必须从基础和源头抓起，认真审核，层层把关，确保准确真实、客观可靠。同时，要做好建档立卡工作，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档案、市有信息平台。要确保各项扶贫措施精准到村到户，结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。要积极开展整村推进工作，各县（特区、区）以自然村寨为单位，缩小着力单元，实施8500余个自然村整村推进，涉及74万户、250万人口，其中12.3万贫困户、贫困人口39万人，做到规划到村、措施到户、算账到人。
（三）凝聚社会合力
扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。积极加强与中央国家机关、省直定点帮扶部门的对接协调，借力发力、借势谋事，努力争取更多、更大支持。抢抓东西部帮扶协作机遇，在扶贫园区建设、乡村旅游扶贫、脱贫技能培训等方面推进大连市对口帮扶工作。深入开展“千企帮村、万户结对、共奔小康”帮扶活动，广泛动员国家机关、企事业单位、军队、大专院校、社会团体和各界力量参与扶贫开发，抓紧出台市、县部门帮扶办法，落实对贫困户帮扶的具体措施，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，凝聚起全社会共同决战三年、摆脱贫困的强大合力。
（四）严格考核激励
各级扶贫开发领导小组要精准调度工作进展，加强督查指导，党政督查部门要适时开展专项检查，及时解决好决战三年、摆脱贫困进程中的困难和问题。充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的积极作用，通过加强监督检查提升决战实效，以季度目标保证年度目标、以年度目标保证脱贫目标、以脱贫目标保证同步全面建成小康社会目标。严格落实《六盘水市贫困乡（镇）扶贫开发考核办法》，把增加贫困人口收入、提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为摆脱贫困成效的重要指标，加大扶贫工作考核力度，强化结果运用，优先提拔使用工作实绩突出、贡献较大的各级干部，严肃问责工作不重视、推进不得力的单位和相关人员。
（五）广泛宣传引导
各级各部门要广泛宣传扶贫开发的方针政策和决策部署，宣传贫困地区干部群众自强不息、战胜贫困的鲜活事例，注重总结推广扶贫开发实践中探索出来的成功经验，进一步坚定干部群众决战三年、摆脱贫困的信心和决心。大力宣传民营企业、社会团体、民间组织、慈善机构或个人开展社会扶贫的典型人物及其先进事迹，努力营造全社会关心、支持、参与决战三年、摆脱贫困的良好氛围。
