按照市委学习实践活动领导小组的部署和安排，我局采取中学组学习、领题调研、解放思想大讨论、召开征求意见座谈会、发放征求意见表(函)等形式广泛征求市水利局贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。在此基础上，市水利局召开专题民主生活，认真检查了市水利局在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，对贯彻落实科学发展观的情况进行了实事求是的分析检查。现将分析检查情况报告如下。
一、贯彻落实科学发展观取得的主要成绩
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的帮助指导下，市水利局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府关于加强水利基础设施建设的重大决策，以推进水源工程建设、合理开发利用水资源、病险水库除险加固、农村饮水安全工程、水土流失治理为重点，在践行可持续发展治水思路、推进民生水利发展上下了很大功夫，取得了明显的成效。
（一）在农村饮水安全工程方面。2008年完成农村饮水安全工程投资4721万元，解决农村饮水安全11.4万人。2009年实施农村饮水安全工程，预计投资4075.34万元，解决农村安全饮水11万人；库区移民安全饮水工程预计投资1288万元，解决安全饮水2.56万人。
（二）在“烟水配套”工程方面。2008年完成水利部门“烟水配套”工程 1.08万亩，投资968.33万元；配合烟草部门完成 “烟水配套”工程4.7万亩，投资2566.82万元。 2009年实施水利部门“烟水配套”工程1万亩，预计投资1343.25元；配合烟草部门实施 “烟水配套”工程6.7万亩，预计投资9185万元。
（三）在病险水库治理方面。2008年完成窑上、打铁寨、老卜底、雾步冲、荷花池、马跳沟、长征、王家垭口、挖营、德坞10座水库除险加固工程，投资1458.67万元。2009实施盘县洒坝、滑石板、大木桥水库，六枝特区东风水库，水城县深沟、马场水库6座水库除险加固工程，预计投资1289.6万元。
（三）在病险水库治理方面。2008年完成窑上、打铁寨、老卜底、雾步冲、荷花池、马跳沟、长征、王家垭口、挖营、德坞10座水库除险加固工程，投资1458.67万元。2009实施盘县洒坝、滑石板、大木桥水库，六枝特区东风水库，水城县深沟、马场水库6座水库除险加固工程，预计投资1289.6万元。
（四）在水土保持治理方面。2008年完成治理水土流失面积46.16 平方公里，投资869.57万元。2009年实施水利专项水土保持重点工程项目（六纳、乌都河、月亮河）项目区，小流域治理水土流失面积101.8平方公里，预计投资2460万元。
（五）在防汛工作方面。汛前，多次组织有关部门对全市防汛工作进行全面检查，对检查中发现的问题，及时提出整改意见；组织完成了防汛预案的编制和修编工作，落实了防汛工作责任制。为全市水库水电站安全度汛，保护群众生命财产安全奠定了坚实的基础。
（五）在防汛工作方面。汛前，多次组织有关部门对全市防汛工作进行全面检查，对检查中发现的问题，及时提出整改意见；组织完成了防汛预案的编制和修编工作，落实了防汛工作责任制。为全市水库水电站安全度汛，保护群众生命财产安全奠定了坚实的基础。
（六）在农田水利基本建设方面。完成了冬修项目投资138万元, 恢复、解决灌溉1800亩；完成了省级财政小型农田水利专项资金92万元，解决灌溉3250亩；完成了省级财政雨水集蓄利用三小工程补助资金320万元，解决灌溉2960 亩。
（七）在灾后重建工作方面。2008年完成雪凝灾害治理投资1588.07万元（其中：乡村供水完成投资919.74万元，农村水电完成投资578万元，灌溉排涝完成投资90.33万元）。
（八）在行政政许可和执法方面。2008年完成建设项目水资源论证13个，水土保持方案论证250个（其中：省级审批84个，市级审批48个，县级审批118个）；完成水利规费征收1996万元（其中：水资源费255万元、水土保持费1510万元〈含煤炭管理部门代收的采煤水土保持补偿费1072万元〉，水能资源使用权出让金231万元）。
（九）在水管体制改革方面。完成全市小（1）型以上水管单位验收和上报工作。改革后水管单位共38个，分类定性、两定测算已全部完成。公益性人员基本支出经费已落实374.19万元，所占比例为100%；工程公益性部分维修养护经费已落实216.89万元，所占比例为67.9%。
（九）在水管体制改革方面。完成全市小（1）型以上水管单位验收和上报工作。改革后水管单位共38个，分类定性、两定测算已全部完成。公益性人员基本支出经费已落实374.19万元，所占比例为100%；工程公益性部分维修养护经费已落实216.89万元，所占比例为67.9%。
（十）在安全生产工作方面。认真开展水利行业安全生产隐患治理工作，层层签订安全生产责任书，认真落实安全生产责任制。开展安全生产百日督查活动、水库（大坝）水电站安全生产等专项检查，实现了水利建设安全生产态势平稳，未发生安全生产事故及人员伤亡事故。
（十一）在水利项目前期工作方面。双桥水库供水工程项目可行性研究报告已获省发改委批复。农村人均0.5亩基本口粮田规划报告已上报省水利厅；六盘水灌区节水续建配套与节水改造规划报告已经省发改委、省水利厅审核通过，上报国家发改委；解决75万人农村饮水安全工程2010-2013年项目规划已报省水利厅；首钢盘县煤—钢—电项目基地配套水源工程，渔洞坝水库可行性研究报告已获省发改委批复，卡河水库可行性研究报告已报省水利厅。
此外，在机关党建、作风建设、服务管理、工会工作等方面都做了大量的工作，整个水利系统呈现出和谐发展的态势。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题和原因
在分析检查过程中，市水利局结合征求到的意见和建议，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面与科学发展观要求不相适应、不相符合的主要问题和不足。这些问题和不足主要有以下几个方面。
在分析检查过程中，市水利局结合征求到的意见和建议，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面与科学发展观要求不相适应、不相符合的主要问题和不足。这些问题和不足主要有以下几个方面。
（一）进入国家“十一五”规划实施的农村饮水安全工程46.24万人，目前，全市还有农村饮水不安全人口75.0888万人，解决农村饮水不安全问题的工作任务量还很大。
（二）农村水利基础设施仍然薄弱，水利基础设施建设还不能满足农田灌溉用水的需要，实现农村人均半亩保灌田，确保粮食稳产高产的任务艰巨。
（三）农村水利工程缺乏建后管理，部分受益农户用水缴费的意识不强，影响水利工程运行管理体制的落实，导致效益发挥不足。
（四）病险水库除险加固工程已治理27座，2010年计划治理4座(已列入省计划，正在做项目前期工作)，还有23座病险水库没有得到治理，治理病险水库的任务还很艰巨。
（五）部分企业和个人水资源意识不强，节水意识淡漠，水资源浪费现象较为严重。
（六）部分企业和单位自觉主动到水利行政主管部门登记和缴纳水利规费的意识不强，需要加强水利法律法规的宣传和加大水利规费征收工作的执法力度。
（七）水利行政工作人员知法、懂法、用法的水平与执法工作的要求还有一定差距，用法律手段处理水事活动的能力以及执法工作的主动性和有效性还需进一步加强。
（八）部分县（区）对国家拉动内需项目的准备工作不到位，起步晚，动作缓慢。
针对上述存在的问题和不足，市水利局认为，造成的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观客观方面的原因，但更多的应该是主观方面的原因。水利事业进展滞后，是水利发展阶段性特征的突出表现，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中的突出问题。从市水利局自身查找情况看，存在的问题和不足的主要原因：一是对水利基础设施建设投资不足，既有地方政府财力的投资不足，也有地方水利部门向上级水利部门争取项目资金的不足。二是水利基础设施建后管理还不规范，既有部分群众用水缴费意识淡薄的影响，也有水利部门制度建设和管理不完善的影响。三是水利法律法规的宣传和执行力度还存在一些薄弱环节，既有宣传教育不到位的问题，也有执法力度需要加强的问题。四是机关的服务、管理、指导有待进一步加强，既有需要加强机关作风建设的问题，也有需要增强机关服务意识的问题。
三、贯彻落实科学发展观的思路和举措
要解决上述不相适应和不相符合的主要问题，我们必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，积极实践，率先垂范，努力为推进我市水利事业实现跨越发展提供坚强有力的保障。
（一）解放思想，进一步增强做好民生水利工作的责任感和紧迫感
以人为本是水利工作的出发点和落脚点，大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的经验总结。解放思想，深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观的根本要求与民生水利的具体实践结合起来，以解决人民群众群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展的成果。要进一步增强做好民生水利工作的责任感和紧迫感，以更加饱满的精神状态和更加扎实的工作作风，下大力气做好民生水利工作，为拉动内需，保发展、保民生、保稳定做出水利人应有的贡献。
（二）创新思路，进一步把民生水利放在更加突出的位置加快发展
要进一步创新水利工作的思路，把民生水利放在更加突出的位置，牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先位置，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。一是在防汛工作中突出民生。始终把保障人民群众的生命安全放在防汛工作的首位，认真落实防汛工作责任制度，把确保群众生命安全作为防汛调度的最高原则，确保安全度汛。二是在水利建设中突出民生。把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的重点，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准，提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。三是在水利管理中突出民生。把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。四是在水利改革中突出民生。把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。
（三）积极实践，进一步让人民群众在民生水利发展中得到实惠
随着国家水利工作思路的调整和拉动内需政策的出台，民生水利投资力度加大，建设步伐加快。这些工程点多、量大、面广、布局分散，为确保工程建设进度和质量，让人民群众早日受益、长久受益，要采取如下措施。一是加强组织领导，强化各项责任。水利部门要建立相应的领导机构，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节，建立问责制度。二是强化施工组织管理，确保工程建设进度。切实细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计保证工程按计划推进。加强上下沟通，建立信息通报机制，强化进度管理，及时解决建设中遇到的问题，确保按期完成建设任务。三是加强建设管理，保证工程质量。严格基本建设程序，加快建立水利建设市场信用体系，健全工程质量全过程管理机制，落实安全生产责任制。四是强化监督检查，确保四个安全。加大对重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度，确保工程项目及时启动，加快实施，如期完成，早日见效，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，扎扎实实为当地群众办实事、办好事，为保障民生水利项目建设的顺利推进提供保障。
要进一步创新水利工作的思路，把民生水利放在更加突出的位置，牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先位置，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。一是在防汛工作中突出民生。始终把保障人民群众的生命安全放在防汛工作的首位，认真落实防汛工作责任制度，把确保群众生命安全作为防汛调度的最高原则，确保安全度汛。二是在水利建设中突出民生。把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的重点，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准，提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。三是在水利管理中突出民生。把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。四是在水利改革中突出民生。把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。
（三）积极实践，进一步让人民群众在民生水利发展中得到实惠
随着国家水利工作思路的调整和拉动内需政策的出台，民生水利投资力度加大，建设步伐加快。这些工程点多、量大、面广、布局分散，为确保工程建设进度和质量，让人民群众早日受益、长久受益，要采取如下措施。一是加强组织领导，强化各项责任。水利部门要建立相应的领导机构，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节，建立问责制度。二是强化施工组织管理，确保工程建设进度。切实细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计保证工程按计划推进。加强上下沟通，建立信息通报机制，强化进度管理，及时解决建设中遇到的问题，确保按期完成建设任务。三是加强建设管理，保证工程质量。严格基本建设程序，加快建立水利建设市场信用体系，健全工程质量全过程管理机制，落实安全生产责任制。四是强化监督检查，确保四个安全。加大对重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度，确保工程项目及时启动，加快实施，如期完成，早日见效，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，扎扎实实为当地群众办实事、办好事，为保障民生水利项目建设的顺利推进提供保障。
（四）率先垂范，进一步提高推进民生水利的决策能力和执行能力
水利部门的领导班子和领导干部，要提高对推进民生水利的思想认识，提高对推进民生水利的决策能力和执行能力，在推进民生水利中起表率作用。一是提高对推进民生水利的思想认识，加深对民生水利内涵、精神实质的深刻理解，自觉抵制影响和制约推进民生水利的思想。推进民生水利是深入学习实践科学发展观的最新成果，是新中国建国以来几十年治水经验的科学总结，是科学发展观在水利事业的具体实践，是深入推进水利改革开放、推动水利又好又快发展的迫切需要。水利部门的领导班子和领导干部，是推行民生水利的组织人和执行人，要深入学习实践科学发展观，切实把思想统一到市委、市政府关注民生的决策部署上来。二是提高对推进民生水利的决策能力，使其始终贯穿科学发展观的理念，富于创造性。当前国家为拉动内需，加大了投资扩张，水利部门要抓住这次发展机遇，坚持从实际出发出，各项决策出手要快，出拳要重，决策要准。出手要快，就是要抓住加大投资扩张机遇，拯救经济时不我待，推进民生水利也时不我待。同时出拳要重，就是要坚持统筹兼顾注重实效，要大手笔、高起点、高标准，重点解决关系民生的水利基础设施建设。决策要准，就是要树立正确的权力观、政绩观，全心全意为人民，着力解决积压多年、人民群众反映强烈、要求迫切的水利问题，使推进民生水利的过程成为造福民众的过程。三是提高对推进民生水利的执行能力。水利部门的领导班子和领导干部，既是推进民生水利的决策者、组织者，又是推进民生水利的执行者，推进民生水利的实际效果，重在落实，贵在执行。要依法行政增强执行能力，要不断以新的理念、新的认识、新的举措、新的经验和新的成效提高自身的执政能力，加强自身的思想建设、作风建设、倡廉建设。当前，要按照市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”、“加快工业化、加快城镇化、推进农业现代化”对民生水利的要求，把市委、市政府的决策部署转化为水利部门全体党员干部职工的共同行动，在狠抓落实上下功夫，确保各项重要目标的实现，在推进民生水利上作出新的成效。
水利部门的领导班子和领导干部，要提高对推进民生水利的思想认识，提高对推进民生水利的决策能力和执行能力，在推进民生水利中起表率作用。一是提高对推进民生水利的思想认识，加深对民生水利内涵、精神实质的深刻理解，自觉抵制影响和制约推进民生水利的思想。推进民生水利是深入学习实践科学发展观的最新成果，是新中国建国以来几十年治水经验的科学总结，是科学发展观在水利事业的具体实践，是深入推进水利改革开放、推动水利又好又快发展的迫切需要。水利部门的领导班子和领导干部，是推行民生水利的组织人和执行人，要深入学习实践科学发展观，切实把思想统一到市委、市政府关注民生的决策部署上来。二是提高对推进民生水利的决策能力，使其始终贯穿科学发展观的理念，富于创造性。当前国家为拉动内需，加大了投资扩张，水利部门要抓住这次发展机遇，坚持从实际出发出，各项决策出手要快，出拳要重，决策要准。出手要快，就是要抓住加大投资扩张机遇，拯救经济时不我待，推进民生水利也时不我待。同时出拳要重，就是要坚持统筹兼顾注重实效，要大手笔、高起点、高标准，重点解决关系民生的水利基础设施建设。决策要准，就是要树立正确的权力观、政绩观，全心全意为人民，着力解决积压多年、人民群众反映强烈、要求迫切的水利问题，使推进民生水利的过程成为造福民众的过程。三是提高对推进民生水利的执行能力。水利部门的领导班子和领导干部，既是推进民生水利的决策者、组织者，又是推进民生水利的执行者，推进民生水利的实际效果，重在落实，贵在执行。要依法行政增强执行能力，要不断以新的理念、新的认识、新的举措、新的经验和新的成效提高自身的执政能力，加强自身的思想建设、作风建设、倡廉建设。当前，要按照市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”、“加快工业化、加快城镇化、推进农业现代化”对民生水利的要求，把市委、市政府的决策部署转化为水利部门全体党员干部职工的共同行动，在狠抓落实上下功夫，确保各项重要目标的实现，在推进民生水利上作出新的成效。
