盘县位于贵州西部、六盘水市西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，总人口118万、农业人口96万。境内属亚热带湿润季风气候区，雨量充沛，年均降雨量1400mm；喀斯特地貌较发育，山高坡陡，河谷深切，土地石漠化严重，水土流失面积大，在特殊的自然环境下，工程性缺水是造成广大农村缺水的主要原因，严重制约着全县社会经济的可持续发展。为解决全县工程性缺水难题，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在上级水利部门的精心指导和大力支持下，齐心协力，攻坚克难，大力加强全县农田水利基本建设，不断改善民生，切实为“三农”服务，为推进全县经济社会发展夯实基础，不断谱写建设成果新篇章。
一、县委县政府重视
（一）组建机构、明确职责、确定目标。一是成立了以分管副县长为组长、县水利局负责人为副组长、县涉农部门单位负责人为成员的领导小组，下设办公室在盘县水利局，负责编制和实施《盘县农田水利建设规划》。二是根据中央1号、国发2号和中央水利工作会议精神，县委县政府出台《关于加快盘县水利改革发展的意见》，明确了盘县“十二五”水利发展目标：主要是通过5至10年的努力，加强骨干水源工程、病险水库除险加固、“五小”水利、烟水配套、小型农田水利等工程建设力度，基本解决全县工程性缺水问题，增加灌溉面积，建成农村人均半亩口粮田的目标。
（二）抢抓机遇，做好项目前期工作。近年来，盘县抢抓中央1号和国发2号文件机遇，县财政投入10041万元专项资金用于开展水利项目前期工作，充分做好水利项目储备。现已开展22座中小型水源工程前期工作，其中有7座水库具备开工条件；完成10万人农村饮水安全工程前期工作，并进入国家 “十二五”规划盘子；完成11座小（2）型水库除险加固工程初步设计；完成11条中小河堤治理工程项目初步设计；完成盘县水利中长期规划；完成烟水配套水源工程“十二五”规划；编制盘县农田水利灌溉规划，为盘县农田水利基本建设打下了坚实的基础。
（三）多渠道、多方式筹资建设骨干水源工程。一是县政府自筹资金6100万元建设哮天龙水库供水工程，解决了红果城区及周边村寨近12万人的生活生产用水问题；二是融资贷款7.85亿元建设白河沟、鱼洞坝、卡河、朱昌河4座中型水库（工程总投资近25.1亿元）；三是通过融资贷款8亿元和从土地出让金中投入1.4亿元用于开工建设朱昌河和出水洞2座中型水库；四是淤泥乡政府自筹资金3178万元修建雨夺箐水库；五是平关镇、羊场乡等乡镇也开展了小型水源工程前期工作，积极争取项目实施，为改善农村生产生活条件打好基础；六是争取国家投资开工建设1座小（1）型水库和2座小（2）型水库，创造水源工程建设历史新高。
二、创新工作思路、突显成效
2011至2012年，盘县农田水利建设共计投资18.4亿元，建成73处农田水利项目。实施农村饮水安全工程，解决13.26万人饮水安全问题；实施小型农田水利项目、烟水配套工程、“三小”水利等工程，恢复改善灌溉面积3.4万亩；治理病险水库6座，投入资金3886万元，恢复库容175万立方米，投入水库及渠道维修养护资金近300万元，增强了水库、渠道的蓄水、供水能力；治理水土流失面积22.63平方公里；治理中小河流6条，保护集镇面积1.8km2，保护农田面积2.45万亩，保护人口4.13万人。
（一）以“六新”工作法，全面开展水利普查。一是按上级步骤提前开展预清查，按时编制完成全县2102个清查名录；二是对普查范围进行区划分组，确保了清查对象不重不漏，清查数据真实有效；三是普查员和普查对象各建立一份台账，以便分析核对和更改；四是层层审核把关，有效杜绝了错报、漏报、错录入、漏录入现象；五是采用GPS精测灌区面积；六是在盘县连续受旱的条件下，选用未受干旱的典型灌区测量用水量，保障灌区用水量普查数据的准确性，为农田水利基本建设发展提供准确数据和重要决策依据。
（二）严格建设程序，强化项目管理。一是把好项目设计关，委托具有相关资质的设计单位根据相关规定和要求进行设计；二是严格执行工程建设“四制管理”方针；三是对建设资金实行“专人、专户、专账”管理；四是对投资小的农田水利工程，采取“一事一议”方式组织受益群众投工投劳或集资建设；五是派驻专门的技术负责人对工程进行管理；六是工程竣工按有关规定进行验收后移交管理单位管理，并制定建后管护措施；七是建设项目公开公示制，通过媒体向社会公布项目建设规模、投资额度、建设期限等情况，接受社会监督，确保工程质量、发挥工程效益。
（三）建立完善管理体制。认真贯彻《农田水利工程运行管理条例》，对国家投资兴建的中型、小（1）型、小（2）型水利工程由县水行政主管部门直接管理，集体管理的小（2）型水利工程及以下的机井灌区，微型山塘由所在乡镇水利站负责管理或由乡（镇）人民政府授权项目所在地村委会、村民组、受益户联合体或用水者协会负责管理并明确专人负责，提高工程效益，使工程达到以水养水的目的。
（四）建立有效的运行机制。一是深化水管体制改革，实行水源建设、供水服务管理、水费征收，成立供水服务公司等一条龙服务管理；二是建立高效运行的管理制度、强化政策支持，以水费征收、促进节约用水，按照相关规定，理顺水价，与用水户签订供用合同，规范双方的权利、义务和责任；三是改善农业供水设施，逐步推广计量用水；四是在有条件的乡镇成立供水协会，采取公司经营、自负盈亏的方式进行供水经营管理；五是认真执行、协调农田水利用电相关政策，确保正常用电。
（五）加强基层水管单位建设。基层水管所、水利站是灌区运行和管理的执行或操作者，采取对输配水节制闸、分水闸等过水设施操作技能的培训，提高运行管理人员的操作、管理技能。
（六）鼓励公众参与，保证规划实施。2012年，盘县民主镇坡耕地治理项目以农民自建方式实施，县水利局与民主镇共同成立理事会，由乡镇一把手任理事长，县水利部门作技术指导，村民自建组织承担工程建设任务，达到村民参与，村民受惠，建后珍惜爱护的目的，使规划实施取得更好的社会、经济和环境效益。
（七）加快“三位一体”规划项目建设，推动农田水利建设快速发展。按照中小微并举的发展思路，大力支持和协调水利建设项目，调整工作思路，整合部门资金，加快“三位一体”水利建设项目力度。农田水利基本建设采取山、水、林、田、路整体推进方式，在实施的云贵鄂渝世行贷款／欧盟赠款水土保持项目中，盘县从项目一开始实施，县政府十分重视，大力支持和协调，县项目办积极做好相关准备工作，调整工作思路，与世行项目的要求及时接轨，严格按照世行的要求扎实做好每一步工作，采用群众参与规划设计方式，让世行新的治理理念与思路进入流域实施，流域群众成为项目的决策者与参与者，让群众从中受益，极大提高了群众参与治理的积极性，取得了显著成效，得到了世行专员的高度评价，并以盘县的世行项目代表贵州项目区完成项目验收。
（八）强化水行政执法，规范水资源管理，为农田水利基本建设营造良好的环境。加强水行政执法工作，认真贯彻落实“三权”，实施水行政许可，抓好建设项目水行政审批，严格执行水土保持“三同时”制度，严厉打击水行政违法行为。2012年，督促、协调项目业主和生产建设单位自行投入水土流失治理资金28100万元；加强水资源管理保护，实行水资源“三条红线”管理，加强对集中水源地环境保护管理。在全省首家对大企业用水实行远程实时在线监测管理，实现水资源管理规范化、科学化、信息化。
（九）以人才为心脏，注重人才培养，为水利建设制造和输送新的血液。盘县水利局历来重视人才培养和引进工作，全县水利系统现有职工697人，现有高级职称27人、中级职称170人，业务涵盖37个乡镇。在人才工程上，盘县水利局一是加强与省水利厅、县人事、教育等相关部门的协调沟通，每年争取省水利技术人才继续教育培训班在盘县开班，让更多的水利人才参加培训，不断提高技术水平；二是自行组织专业培训，根据水利工作实际，邀请局里面技术能力强的同志进行授课，实现技术的传承和力量的发展壮大，整体提高工作能力和技术水平，更好地服于盘县水利工作；三是注重人才的引进，向社会公开招考招聘水利人才，根据工作实际和人员的能力水平，合理调整安排工作岗位，进行知人善用的合理组合，推进工作进展；四是积极鼓励职工参加各种执业资格考试，取得执业资格后，水利局争取岗位进行聘用，不断提高职工的工作积极性和综合素质。
（十）创新管理，率先垂范，引领水利工作全速推进。一是打破以前“等项目”的观念，主动向上级相关部门跑、要、争项目，向下管理好在建项目的实施，让上级将水利项目放到盘县放心；二是及时处理工作事务，内部管理实行一周一班子会、一月一局长办公会、一季一职工会的三个“一一”模式，及时了解工作中的实际情况，及时安排工作，及时处理工作中的问题，实现水利工作的全速高效运转；三是实行一个项目一位领导一帮人马，进行一抓到底的方针，确保工作开展领导有力，组织有序，任务能按期完成。
（十一）注重宣传，坚持唯才是用。一是从职工中抽出部分工作人员加入盘县电视台特约记者行列，配备专业设备，积极开展水利建设的宣传报道工作，达到既能让外界了解水利建设工作情况，自觉接受舆论和社会监督，又能相互促进工作经验交流；二是对工作能力强、技术水平高的职工进行提拔和重点培养，充分关心基层水利战线职工，充分调动全体职工的工作积极性，做到唯才是用，用人公平、公开、公正，实现全系统工作竞争有序、高速运转。
经过多年的努力，盘县农田水利基本建设取得了显著成效，使农村生产生活和人居环境进一步改善，有力促进了农村经济的发展。面对良好的发展机遇，水利建设依然任重道远，盘县人民将抢抓机遇，精诚团结，攻坚克难，进一步抓好农田水利基本建设，为推进盘县经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗。
