中共六盘水市水务局党组2023年法治政府建设工作报告

2023年，六盘水市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》和《六盘水市2023年法治政府建设工作要点》要求，以法治思维统筹推进各项工作，推动我局法治政府建设逐步走向制度化、规范化、程序化，促进我市水利高质量发展。现将有关工作开展情况总结报告如下：

一、主要工作及成效

（一）健全依法行政机制，推动更好发挥政府作用。为大力推动我市水利事业政务服务工作高质量发展。市水务局认真抓好抓实政务服务促进营商环境优化，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。一是推进政务服务标准化，高效提升“一网通办”便利度。聚焦行政许可、行政确认、行政备案及其他行政权力事项等依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，依托贵州政务服务网六盘水站点线上一体化平台，依法规范进驻政务服务事项，推动事项清单标准化管理，畅通全程网办，推动政务服务事项全流程、全要素网上在线收件、受理、审查、决定，及时回填办理结果。2023年市水务局在贵州政务服务网六盘水站点上收件、受理54件，按时序办结54件，办结率100％。二是推进政务服务规范化，夯实水利事业政务服务基础。横向对比全省同行业部门，全面梳理惠企政策服务事项，按照“最小颗粒度”拆解政策事项，及时上架惠企政策服务事项，推动惠企政策普惠公开类政策兑现1项。扎实开展12345热线政策解答知识库更新完善，核实知识库内容完整性、表述规范性与时效性，完善政策法规、河湖长制、取水许可办理等内容，及时关联领取行政许可事项，完善行政审批办事指南，规范填写行政许可事项办理窗口、办理咨询、办理公示和监督投诉。2023年市水务局关联领取行政许可（国办）事项25项。三是推进政务服务便利化，助企纾困提升企业获得感。采取“双问双服务”上门送政策、送服务，解答企业困惑，精准宣传惠企政策，精确指导办理行政许可事项，鼓励引导企业注册、使用“贵商易”和“贵州金服”，由内而外打破信息壁垒，让企业全面知晓政策，精准掌握政策、及时享受政策，推动惠企政策应知尽知，实现企业与政策双向匹配，强化服务企业质效。同时，全力构建“企业之家”，认真抓好专项培训，指定涉企服务专员，推动创建企业服务专员队伍，多措并举助企纾困、优化营商环境。2023年市水务局在“企业之家”平台完成2个有效办件，其中问题协调类1件，涉企活动类1件。

（二）严格规范执法程序，推进严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。认真编制行政执法流程图，以全面推行行政执法“三项制度”为抓手规范公正文明执法。局党组专门研究部署执法工作，要求各科室紧盯案件查处，主动作为，对河湖“四乱”、人为造成水土流失、水土保持未批先建或未验先投、妨碍行洪、拒不缴纳水资源费和水土保持补偿费、破坏水源地、未按规定泄放生态流量、毁坏水利工程建筑物、危害水库大坝安全等违法行为依法立案查处一批典型案件，形成震慑。二是强化协同联动。全面强化水行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼协作，加大河湖水域执法力度，切实维护河湖管理秩序，共同保障河湖水安全。三是强化行政执法监督。大力推进“互联网＋监管”，扎实推进“双随机、一公开”监管工作，规范行政执法行为，明确执法监督机构。为规范行政执法行为，提高行政执法工作透明度，推进行政执法全过程记录，加强重点行政执法行为日常监督；推动行政执法公平、公正、公开，切实提升水行政执法公信力。结合工作实际，组织修改完善行政执法“三项制度”，及时向社会公示，严格按照“三项制度”要求落实各项工作。加大对执法不公、滥用职权等行为的查处力度，维护社会公平正义。全面清理对地方性法规、政府规章和规范性文件等设定的各类证明事项。认真落实“最多跑一次”任务，自觉接受市人大、市政协和市人民法院的法律监督。定期向市人大、市政协报告水利工作，对巡察发现的问题按要求进行整改；进一步完善知情明政机制，近年来没有行政应诉的情况发生。四是健全行政纠纷化解机制依法调解水事矛盾。通过采取有效措施化解矛盾，近年来，我局未收到对水行政主管部门作出的行政处罚、行政强制措施、行政许可决定、关于确认水资源权属的决定不服的行政复议申请。五是认真开展河湖“清四乱”常态化规范化工作。扎实开展河湖安全保护专项执法行动，积极推动各市、特区、区开展执法行动，发现河湖“四乱”问题191个，整改问题191个，整改完成率100％。结合行业工作需要，印发了《市水务局关于再次开展农村饮水安全专项执法行动的通知》，要求各市（特区、区）水务局根据辖区内水源及饮水安全保障情况，再次对涉及农村饮水安全方面人为破坏设施、高价倒水卖水等违法行为开展排查，并组织开展专项执法，切实维护我市农村供水保障正常秩序。各市（特区、区）水务局已再次组织排查，书面反馈排查结果，排查结果为不存在上述问题。六是加强执法队伍建设。为了加强法治政府建设，提升全市水利干部职工依法执政水平，提升水利行政执法能力，2023年5月16日、10月17日在市水务局组织开展执法培训，培训邀请市水务局法律顾问对《中华人民共和国行政处罚法》、水利行业相关法律法规和执法案例进行讲授。各市（特区、区）分管执法的领导和负责执法股室负责人员，局机关各科室、局属各单位持有执法证和准备办理执法证、监督证人员均参加了培训，通过开展执法培训，提高执法人员素质和执法水平。七是落实法律顾问制度。聘请了法律顾问，在重大决策、法律性文件审核、签订合同、水利招标、法律培训以及行政应诉方面充分征求法律顾问意见建议，提升水务工作法治水平。八是落实重大行政决策合法性审核制度。组织修改完善《六盘水市水务局重大行政决策合法性审查制度》，进一步完善依法决策机制，提高决策质量，确保执法行为合法、合规。

（三）深入推进普法宣传、提高广大市民学法用法意识。为了加强法治宣传教育，推动法治文化建设，提高全社会法治意识和法律素养，提高依法办事能力，实现法治政府建设有效推进。一是深入学习贯彻落实习近平法治思想。市水务局根据学习需要，先后购买了《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等书籍。分别在党组会、党支部会议、干部职工学习会议，全员全覆盖组织学习了《习近平法治思想学习纲要》。为了更好推进我局干部职工和广大市民深入学习习近平法治思想，我局还开展了习近平法治思想专题讲座和“法治宣传进农村”活动，通过不同形式的宣传，进一步促进全局干部职工和群众的法律法规素养和意识。二是扎实开展宪法、民法典学习宣传活动。充分运用在局党组会、干部职工政治理论学习会议、党支部政治理论学习等方式，组织全体干部职工认真学习《宪法》《民法典》，12月4日我局在人民广场参加了“第十个国家宪法日暨六盘水市宪法宣传周活动”集中宣传，市水务局通过现场派发宪法宣传折页、讲解宪法案例、水利法律法规，开展法律咨询等形式大力宣传宪法精神。5月16日、10月17日两次组织开展《民法典》专题讲座。市水务局干部职工聆听了讲座。通过专题讲座阐述了房产、物权、婚姻家庭等热点难点问题，帮助干部职工学深学透《民法典》。利用我局法治文化长廊、LED屏、显示屏、微信公众号、微信群、QQ群等载体宣传了宪法、民法典，进一步拓展了宣传手段，促进了宪法、民法典的网络传播，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，营造学习宣传氛围。三是加强涉水法律法规学习宣传。3月22日，市水务局组织20家相关单位、涉水企业在六盘水市人民广场开展了2023年“纪念第三十一届‘世界水日’和第三十六届‘中国水周’”宣传活动，向群众宣传讲解节约用水、河湖保护、饮用水健康知识及有关法律法规，共发放“家庭节水用水资料40份”“解析河长制”“怎样喝到健康的水”“新时代水土保持科普宣传”等宣传资料5000余册、环保宣传袋1000余个、环保宣传纸杯1000余个，设置了签名墙，制作“一图解读《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》”“落实绿色发展理念全面推行河长制”等展板12块。为市民解答日常生活用水等问题，分享交流节水经验妙招，进一步提升市民水利法律法规知晓率，引导群众共同参与水资源、水环境保护，增强节水意识，自觉遵守水利有关法律法规。四是推动庭审学法常态化。6月5日主要领导和分管领导按时参加市法宣办关于开展2023年国家工作人员旁听庭审系列活动。8月1日、10月31日组织全局干部职工观看庭审录像。通过现在旁听庭审、观看录像等方式，推动我局干部职工旁听庭审学法用法活动常态化、制度化，切实提高法治宣传教育的感染力及实效性。五是组织国家工作人员参加学法考试。按照国家工作人员学法考试要求，我局认真组织，定期调度学法考试参加情况。2023年季度考勤和年度考试，市水务局参考率、优秀率均达100％。通过以考促学、以学助考，进一步提升了局干部职工法律知识水平和法律涵养。六是建设法治文化长廊。为了丰富我局法治文化建设，加强普法宣传和水利法治宣传，我局结合现有场地和法治进机关等活动等需要。先后投入资金10000元，打造了带有水利特色“法治长廊”，长廊设有中国共产党的光辉历程、社会主义核心价值观、六盘水市水务局法治宣传栏、固定法治宣传栏等20余块。内容包括宪法、民法典、水法、节约用水、河湖长制、廉洁自律等方面内容，营造了浓厚的法治宣传氛围。

（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

为进一步增强水旱灾害防御能力，有力有效预防和处置重大水旱灾害，最大程度减少水旱灾害造成的损失。市水务局根据行业需要制定印发了《六盘水市水旱灾害防御应急预案》《农村供水应急保障预案》，有效应对水利行业突发情况。

（五）加强组织领导，稳步推进法治工作。严格落实主要负责人为法治建设第一责任人制度，将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。加强日常监督管理，认真履行工作职责，有力推进了全局依法行政工作落实见效。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的问题

一是执法人员法律法规学习还不够系统，法律知识掌握不够全面精准。行政执法装备不足。

二是组织机构有待强化，市水务局原水政监察支队由于机构改革被撤销，一定程度上削减了执法监管能力和力量。

三是专业素养仍需加强，由于行政执法要求高、难度大，执法人员在法律素养、业务水平上还需不断提高。

（二）存在问题的原因

一是执法人员法律意识薄弱。我局持有执法证人数32人，均无法律专业和通过法律考试人员，导致在涉法方面经验不足。

二是执法装备不足的主要原因。自水政监察支队撤销以来，各级均未配备相应的执法设备，本级经费有限，购买困难。

三是执法素养和执法能力距离要求有一定差距。主要是执法人员均无办案经验，每年的培训仅限于理论上，离实际操作有差距。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履职情况

（一）确保责任到位。主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取汇报，研究解决重大问题，成立以市水务局党组书记为组长、党组成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合的工作局面。

（二）确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，2023年局党组会议先后两次听取了法治政府建设及普法依法治理工作汇报，研究法治政府建设及普法依法治理工作，加强习近平法治思想、宪法、民法典以及水利行业有关的法律法规学习，按照年初制订的《市水务局2023年法治政府建设工作要点》《2023年六盘水市水利普法依法治理工作要点》抓好落实，实现人人肩上有担子，个个身上有压力。

四、下一年度工作计划

（一）加强组织领导。为了做好法治政府创建工作，及时更新完善法治政府建设工作领导小组。充分发挥法治政府建设工作领导小组作用，明确各级领导和部门的职责，加强统筹协调，形成工作合力，持续推进法治政府建设各项工作有序完成。

（二）深入推进依法行政。聚焦提升助企纾困政策企业获得感、提高政务服务质量提升度、日常监测等重点任务，扎实开展电子证照共享，加强协同联动，优化营商环境，激发市场活力，加强政务公开，提高政策透明度，方便公众监督。推动水务事业政务服务工作高质量发展。

（三）加强法治队伍建设。一是加强法治素养和法治能力的培训、培养，进一步提高工作人员法治思维和依法行政能力。二是认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，加大执法人员培训力度，加强示范案例的总结宣传，以案释法、以案警醒、以案执法，做到依法行政、依法履职。三是不断加强涉水法治宣传教育，提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性。四是加强对所属区域执法的指导和培训，进一步提高市、县两级的执法水平，完善激励机制，鼓励执法人员依法办事、敢于担当。五是强化行政执法监督。大力推进“互联网＋监管”，扎实推进“双随机、一公开”监管工作，规范行政执法行为，严格行政执法人员资格管理，不符合行政执法资格条件的人员不得执法。

（四）深入推进法治政府建设和普法宣传教育。一是建立健全各项制度，制定年度计划和工作要点，有步骤的开展好法治政府建设各项工作；二是持续开展“法律十进”等活动，提高全社会法治意识。并加强对领导干部、公务员等群体的法治培训，提高依法办事能力。

（五）发挥示范引领作用。积极配合开展好创建国家级法治政府建设示范市工作，总结好经验，推广典型，带动全市水利行业法治政府建设水平的不断提升。