六盘水市水务局2021年度法治政府建设工作情况报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将六盘水市水务局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

（一）依法全面履行政府职能

1．深化行政审批制度改革。按照市人民政府的要求，根据法律法规立改废释和国务院、省政府取消、下放审批事项决定，认真开展行政审批事项的清理工作，并将清理结果在政府网站进行公示，我局权责清单的政务服务事项全部进驻市政府政务服务大厅社会事务综合受理窗口办理，做到了应进必进。积极开展“全省通办、一次办成”、深入推进“一网通办”改革工作，推行“互联网＋政务服务”，落实“最多跑一次”改革任务。所有事项均可通过网上办理，网上可办率为100％。截止到目前共办理行政审批业务27件，提前办结率达到100％。

2．严格执行《优化营商环境条例》。我局制定了《六盘水市水务局开展法治化营商环境优化提升专项行动工作方案》，组织干部职工认真学习贯彻《优化营商环境条例》，增强干部职工对营商环境工作的重视意识，严格杜绝行政不作为、乱作为的情况。

3．积极推行“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。不断更新和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，进一步规范了事中事后监管工作，严格按照“双随机、一公开”监管工作相关要求开展执法监管工作，切实解决重事前审批、轻事中事后监管，不审批不监管，一阵风监管等问题，全市水利工程进展顺利，未出现质量事故和安全事故。

（二）完善依法行政制度体系

1．积极配合市委依法治市办开展科学立法书面调研工作。本年度我局无立法项目和规划。

2．严格执行行政规范性文件制定和监督管理的相关规定，按照法规、规章和行政规范性文件清理工作要求，落实“谁起草谁清理”“谁制定谁负责”责任，认真开展行政规范性文件清理工作，经清理，我局没有制定部门行政规范性文件。

（三）推行行政决策科学化、民主化、法治化

1．结合本部门实际制定了《六盘水市水务局“三重一大”民主决策制度》《六盘水市水务局重大行政决策合法性审查制度》等制度，规定一切涉及本部门的资金安排和使用、人事变动、重大项目审查审批等重大事项和重大内容，需经局党组会议讨论决定。

2．制定了《重大民生决策事项民意调查制度》《重大决策专家论证制度》等制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，组织专家对专业性、技术性较强的决策事项进行论证，充分发挥行政决策咨询论证专家库在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

3．深入推进法律顾问制度，聘请了法律顾问，在重大决策、签订合同、水利招投标等方面，充分吸收采纳法律顾问的意见，发挥法律顾问在推进依法决策中的重要作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1．完善行政执法程序。制定并印发六盘水市水务局《水行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《六盘水市水务局全面推行水行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面推行行政执法“三项制度”，将执法的主体、依据、范围、权限、程序、救济渠道等信息通过市水务局网站等方式主动向社会公开。对执法行为进行全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

2．落实行政执法责任制。为进一步规范水利行政执法行为，认真履行行政执法职责，我局建立和完善了执法监督制度，制定了《行政执法责任制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法投诉举报》《行政执法人员以案释法制度》《行政执法案例指导制度》《行政执法案卷评查制度》等制度，用制度规范行政执法行为。

3．开展行政执法案卷评查工作。认真开展了全市水行政执法案卷的评查工作，随着行政执法能力和行政执法监督工作的不断强化，行政执法案卷整理归档更加规范，案卷要件齐全，行政执法人员的办案水平及业务办理水平较以往有了很大提高。

4．开展行政执法及事中事后监管工作。一是将水利工程招投标监督检查、水利工程建设安全生产的监督管理、河道管理范围内建设项目及采砂等有关活动审批监督检查、水库（水电站）汛期调度运用计划和防御洪水方案实施监督检查、在建水库工程汛期安全度汛方案监督检查等行政检查工作常态化。二是通过“双随机、一公开”监管方式，对盘州市楼下河水电开发有限公司等7家纳入取水许可管理的取用水单位的日常取用水管理情况、取用水行为合规情况进行了抽查，对六盘水明湖水利风景区管理站窑上水库的调度运用计划、应急预案、运行方案、汛期安全等进行了抽查，经现场检查，均未发现违法违规情况，核查结果已进行了公示。三是对六枝特区水务投资有限公司等15家建设单位的建设项目水土保持方案落实及水土保持工作开展情况进行了监督检查，针对检查中发现的问题，提出了监督检查意见，并督促建设单位进行整改落实。四是对全市水库防洪调度和汛限水位执行情况开展了督查，对辖区范围内的水库大坝、新建蓄水水库、河流、山塘等进行了抽查，对安全隐患进行了排查，确保了安全度汛。五是推进河湖强监管常态化工作，开展“清四乱”执法检查，严厉打击涉河湖违法行为，及时安排部署做好河湖违法陈年积案清零工作，全市3个陈年积案已清零。六是强化水行政规费征收工作力度，力争做到应收尽收．2021年度共征收水资源费321万元，水土保持补偿费304万元（税务部门征收）。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是认真研究办理六盘水市人大常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。二是制定了《市水务局行政负责人出庭应诉制度》，全年未收到行政应诉案件。三是自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。四是实行政务公开清单管理制度，并动态更新。全年没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等现象发生。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

认真贯彻落实市级行政复议体制改革方案，确定了水资源管理与河长制工作科为行政复议机构，负责办理水行政复议具体事务。本年度我局无行政复议案件或行政诉讼案件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1．市水务局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实法治政府建设决策部署，及时成立和调整市水务局法治建设工作领导小组，结合水利行业实际，推进水利法治建设。

2．制定了《市水务局领导干部学法用法制度》《领导干部法制讲座制度》等制度，建立健全领导班子定期学习制度，把学习宪法法律和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规列入党组中心组学习内容。组织全局干部职工参加普法、民法典公开课、民法典宣讲学习、宪法知识竞答、学法用法等各种学习、考试及知识竞答活动。组织行政执法人员参加省水利厅、市司法局举办的业务培训。

3．认真贯彻落实市委市政府关于印发《六盘水市国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制实施意见》，制定了市水务局年度普法工作要点，充分利用“世界水日”“中国水周”“国家宪法周”“民法典宣传月”等时间节点，重点宣传《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》等涉水法律、法规和规章。

二、存在问题与不足

一是我局目前仅15人有执法证，行政执法力量薄弱，执法检查不到位，执法力度有待加强；二是执法人员均为非法律专业人员，法律知识较欠缺，法治思维和依法行政能力还需进一步提升；三是执法工作仍需规范，规章制度需要进一步完善。

三、下步工作打算

深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕法治政府建设工作相关要求，加强组织领导，重点抓好以下几个方面的工作：一是始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导；二是进一步提升依法履职效能，持续深化“放管服”改革，推动营商环境更加优化；三是全面推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法；四是加强监督管理，健全完善各项工作制度，促进执法程序合法化、执法行为规范化。五是加强学习培训，进一步提升执法人员的法治思维和依法行政能力。